新闻观察:强制性标准出台 2020年01月14日

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新闻观察:强制性标准出台

  中国有将近2.5亿的老年人口,面临全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化进程,养老已经成为大家最关注的热点,全国上下都在未来的养老领域未雨绸缪。近日,《养老机构服务安全基本规范》出台发布,这是中国养老服务领域的第一项强制性国家标准,也是养老服务质量的底线要求。

  明确9种服务风险预防和处置要求

  《养老机构服务安全基本规范》这一标准的主要内容包括基本要求、安全风险评估、服务防护和管理要求。其中,基本要求部分明确了养老机构应当符合消防、卫生与健康、环境保护、食品药品、建筑、设施设备标准中的强制性规定及要求。同时,对养老护理员培训、建立昼夜巡查和交接班制度等基础性工作提出了要求。

  安全风险评估部分明确了老年人入住养老机构前应当进行服务安全风险评估及评估的相关要求,这是精准做好养老机构安全防范的第一关;

  服务防范部分明确了养老机构内预防和处置噎食、压疮、坠床、烫伤、跌倒、走失、他伤和自伤、食品药品误食、文体活动意外等9种服务风险的相关要求,是目前养老机构中老年人容易受到人身伤害、迫切需要统一规范的9种情形。

  标准中提出的预防和处置措施都是经过基层长期实践、广泛验证的有效措施,养老机构只要高度重视、规范化操作就能大幅度降低管理中的风险。管理要求部分明确了养老机构要做好应急预案、评价与改进、安全教育等工作,以便于不断提高服务安全管理的规范化水平和持续性改进能力。

  “标准”设置两年过渡期

  为了便于民政部门和养老机构充分做好实行强制性标准的准备,《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准规定了两年过渡期。在“标准”发布后、实施前,养老机构可以自主选择是否执行强制性国家标准。民政部将分类督促指导养老机构对标达标,对条件比较好的养老机构鼓励其率先达标,对条件差一点的养老机构要督促、甚至给一些倾斜政策。

  一批细化标准将加快制定

  国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏介绍,为顺应人们对养老服务的新期待,下一步将加快推动居家养老和社区养老服务、长期照护服务、智慧健康养老等急需标准制定;开展养老服务标准化试点专项行动,以试点带动行业整体服务水平显著提升。民政部也已在起草有关文件,加快建立和健全养老服务综合监管制度,完善养老服务纠纷预防和处置机制。

  当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2019全球人口老龄化问题加剧,中国人口老龄化增速世界第一,预计2030年,中国65岁以上人口占比将超过日本,成为全球人口老龄化程度最高国家,2050年,社会将进入深度老龄化阶段,60岁以上人口占比超30%。为防患于未然,2017年8月,民政部、国家标准委就联合印发《养老服务标准体系建设指南》,确立了养老服务标准体系框架,将基础通用、行业急需、支撑保障类标准纳入优先制定范围。目前已发布12项养老服务国家标准、行业标准,正在研究制定37项标准。此次《养老机构服务安全基本规范》与即将修订的《养老机构管理办法》及其他监管措施相互衔接起来,共同构成加强事中、事后监管的主要依据,确保养老服务既放得开又管得住,确保入住老年人的合法权益。

  【新闻观察:强制性标准出台】

  今天的新闻观察,来到演播室的是本台观察员王锐。《养老机构服务安全基本规范》的出台,对于养老机构的管理会产生怎样的作用?对此,你有怎样的观察?

  和平时大家看到的政策规定不同,今天我们关注的《养老机构服务安全基本规范》,它是我国养老服务领域的第一项强制性国家标准,那么作为一项强制性的标准,这份规范就是一条红线,不符合标准也就意味着这家养老机构的服务在安全方面不达标。同时这份规范,它也是一把标尺,对于监管部门来说,有了这把标尺,过去对养老机构服务监管模糊、缺位的问题将会得到有效的解决。

  再一个,我们可以看到这个标准是国家标准,那么它的出台则意味之前社会关注的建立全国统一养老服务质量标准和评价体系的工程迈出了关键一步。而之前在去年12月31日,国家民政部也出台了《关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》,意见提出到2022年,要基本建立全国统一的养老机构等级评定体系。那么从标准到体系的完善,我们可以发现在国家老龄化程度不断加剧、养老日益成为重大民生问题的背景下,我们国家对于养老机构质量和安全保障长效机制正在逐步形成。

  再回到这份服务安全基本规范,我们注意规范中除了养老机构的设备设施等硬件做出要求之外,更重要的是对服务内容进行了规范,比如安全风险评估制度、服务防护要求等,这些规范要达标对于养老机构的从业者来说,将会是一次深刻的改变,如果再不改变过去那种粗放的服务模式,这样的养老机构就将会被淘汰。目前,这个标准还有两年的过渡期,我想对于所有的养老机构来说,谁先能够符合标准,谁就会在市场中占得先机。

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