新闻观察:划转部分国有资本充实社保基金 2017年11月19日

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新闻观察:划转部分国有资本充实社保基金

  来关注一项和养老金息息相关的新政。截至去年底,我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿,其中,65岁以上的老年人口突破了1.5亿,占总人口比重已达到10.8%。随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大,需要通过多种渠道加以解决。昨天(18日),国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。方案指出,为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享,决定划转部分国有资本充实社保基金。这意味着,划转国有资本以补充社保基金不足的“靴子”,终于要落地了。

  为什么要划转?弥补养老金缺口

  根据方案,划转部分国有资本,基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。据了解,现行基本养老保险制度建立以前,我国企业职工实行的是企业养老制度,个人不缴费,退休后由企业发放职工退休金。自上世纪90年代开始,基本养老保险基金由企业和职工共同缴费,同时明确“实行个人缴费制度前,职工的连续工龄可视同缴费年限”。

  具体要划转多少?企业国有股权的10%

  那么,具体要划转多少呢?根据方案,首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标,划转比例统一为企业国有股权的10%。今后,结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求,若需进一步划转,再作研究。

  什么时候划转?2017年先进行试点

  对于划转的时间表,方案提出,按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。具体分为两步走:第一步,2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。第二步,在总结试点经验的基础上,2018年及以后,分批划转、尽快完成划转工作。

  对老百姓有啥影响?避免养老金缺口转移给下一代人

  财政部表示,划转部分国有资本充实社保基金,有利于实现基本养老保险制度的代际公平,避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。

  财政部:不会也不允许出现大量国资变现

  国有资本划转社保,有人担忧此举意味着将大量变现国有资本,财政部昨天作出回应,称划转建立的是一项长效机制,目前,我国基本养老保险基金有相当存量,短期内不会对划转的国有资本进行收益收缴,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。

  【新闻观察:划转部分国有资本充实社保基金】

  企业国有资本中的一部分划转到基本养老金,我国从这次划转中迈出了第一步,以往的猜测、争议现在已经可以画上一个句号了。

  划转是国家对养老金的兜底行动

  一段时期以来,对我国养老金缺口的填补,有不少争论,但基本政策要点还是比较清楚的,就是逐步把国有企业资本划转到基本养老金,从根本上说,是国家对我国基本养老金的兜底行动,换一句话说,就是国家一定会保证企业基本养老金的足额发放。

  我们在计划经济时期有一个几乎人人皆知的概念——全民所有制、集体所有制;那个时候一提到全民所有制,那是很自豪的,如果要解读的话,可以理解为“全民创造财富,全民共享财富”,后来我国进入社会主义市场经济时代,国家不能经营企业,把国营企业改称为国有企业,全民所有制企业实际上就是国有企业,国有企业经营利润,理所当然归全民所有。那么,当全民社保基金出现缺口的时候,国有企业资本划转一部分到养老基金,也是理所当然的事。

  主要目标是填补“视同缴费”的缺口

  至于这次划转资本要填补什么缺口,我们来回顾一下在九十年代我国开始实行社会保险制度之初,全部在职职工以前没有缴交养老保险金,职工如果退休是企业发放养老金,对于这一部分职工,我们有一个制度衔接的顶层设计,叫“视同缴费年限”,把之前没有缴交养老保险的年限确定为“视同”,虽然是“视同”,但是这些年限的养老金缴费是空的,这就形成了一个巨大的缺口,于是,国家就把国有企业的资本划转到基本养老金,来补充这个缺口,这就是这次国有资本划转的政策背景和缘由。

  两项重大改革标志着今年是我国社保基金的改革年

  在社会保险制度的转变和改革中,我国是有养老金缺口的,为了弥补这一缺口,一般有两个办法,一是从国企业资本中划转;一个就是用缴交的养老金进行投资,使养老金保值增值;用社保基金进行投资,我国今年也迈出了实质性的步伐,目前已经有多省的社保基金投入到了金融证券市场,以期养老金实现增值。应该说,2017年是我国社会保险基金的改革年,两项重大改革在一年内全面推进,保证了我国养老金的安全运作。

  (新媒体编辑:蓝晓燕)

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