新闻观察:住房租赁条例或加速出台 2017年10月17日

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新闻观察:住房租赁条例或加速出台


  【国家级住房租赁条例或加速出台】
  今年7月份,住建部等9部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》,要求进一步加快推进培育和发展住房租赁市场相关工作,厦门成为首批12个试点城市之一。而据不完全统计,近三个月的时间里,《通知》中所提及的12个首批试点城市中,8个城市已经出台房屋租赁细则。而国家级的《住房租赁管理条例》立法也正在加速。近日,国务院法制办、住房和城乡建设部组成联合调研组,赴多地征求意见和建议。
  将成我国首部专门规范住房租赁的行政法规
  据了解,《住房租赁管理条例》将成为我国第一部专门规范住房租赁的行政法规,进一步凸显了建立租售并举长效机制、加快租赁市场发展的重要性。同时,立法中如何规定租售同权,如何设计鼓励机构进入租赁行业的相关制度值得关注。
  将对租赁行为各方权责进行认定
  据悉,《住房租赁管理条例》将对租赁行为各方权责进行认定,对政府公共租赁平台建设与监管、住房租赁企业的房屋建设标准、装修设施标准和价格标准等方面予以规范,同时从税收、融资等方面对租赁企业予以支持。今年7月底,住建部人士透露,通过立法,将明确租赁当事人的权利义务,保障当事人的合法权益,建立稳定租期和租金等方面的制度,逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。同时,还要健全住房租赁监管的体制机制,明确相关各方的职责,加大对违法违规行为的处罚力度。
  相关人士表示,“住房租赁单独出台条例,说明管理层已将租赁纳入我国住房体系重要部分,确立租赁与购买的平等地位,真正实现租售并举。”
  20余城住房租赁政策落地
  2016年年底,中央首次提出要准确把握住房的居住属性,以满足新市民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度。今年7月,住建部等九部委下发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》,选取了广州、深圳、厦门、杭州等12个城市作为首批开展住房租赁试点的城市,再度明确购租并举,租售同权。随后,国土部、住建部联合发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,确定北京、上海、南京、厦门等13个城市进行集体建设用地建设租赁住房试点,正式开启租房时代。据不完全统计,到目前为止,全国已经有超过8个省份20个以上城市发布了租赁新政。从政策内容看,主要是增加供应,减少选择租赁居住的阻力。
  住房租赁具体落地同时铺开
  除政策铺垫外,住房租赁的具体落地也在铺开。10月13日,武汉首次召开住房租赁企业与银行对接会,助推武汉住房租赁国家试点工作。会议透露,为给住房租赁市场各方提供统一标准和质量的服务,全市将建立融合政府监管、金融服务、企业供房和个人选房功能于一体的城市级租房平台。此外,中国银联也宣布与沈阳市房产局签署住房租赁服务平台合作协议,共同推动住房租赁市场建设,提升老百姓租房、用房综合服务体验。与此同时,中国银联还正在积极加快与其他住房租赁试点城市的合作进展,今年年内有望在12个试点城市全部实现服务开通。
  一线城市推出租赁住房用地
  一线城市更是直接从土地入手,推动住房租赁执行。10月11日,广州首宗全自持土地进行出让,地块要求整体确权不得出售,将用于建设租赁住房且出租对象需要政府同意。值得关注的是,地块要求竞买申请人应当符合房地产市场外资准入和外汇管理的规定;在广州市范围内竞买商品住宅用地从事房地产开发必须使用自有资金。北京方面,增加19宗住宅70年产权出租房用地的供应,将提供近2万套房源。上海方面,推出多宗低价“只租不售”地块,要求受让人应在出让年限内整体持有租赁住房物业并持续出租运营。深圳方面,不仅要求企业建设过程中进行配建不低于20%的自持租赁住房,并将收储100万套城中村房统一租赁。
  【新闻观察:住房租赁条例或加速出台】
  由国家发布住房租赁条例,并且呈现加快立法的趋势,对于这一现象,您有何评论? 
  对于房屋租赁,其实我们平时都在做,租户看房,商定价格,签订合同,交付租金和押金,就可以入住了,然而现在,国家专门针对住房租赁市场要颁布条例,并且要建立政府主导的租赁网络平台,这就非同寻常了;从整体上看,这一举动的政策指向很明显:把房屋租赁整体纳入我国的房地产体系,建立房地产市场长效调控机制,其政策的基本要点是:租售并举,租售同权。为了从根本上解决房价过高,相当一部分人根本买不起房,房地产市场炒作之风盛行,房屋已经丧失居住的基本功能的问题,国家在房屋租赁政策上集中发力,力度空前; 
  从目前情况看,政策的基本要点有四个方面,一是建立政府的房屋租赁网络平台,建立以政府信誉为基础的共享平台,助推租赁市场;二是出台“租售同权”政策,让租房的人与买房的人享受同等权益,比如入学、医保等一系列社会福利,三是从土地市场上发力,政府拿出一部分地出让,限定开发商建成房产后“只租不售”70年,在全国形成庞大的租赁市场;四是政府建设“共有产权房”,让收入较低的人购买,使政府与购买人共同持有产权,以降低购买总价,这里的政府持有的那一部分产权,实际上就是以另一种形式租赁给了购房人。在我国的房地产市场,长期以来,民众购房占据着绝对大的比例,租房居住比例小,流动性大,没能成为市场的主流,这与我国传统的住房观念密切相关,中国人总认为房屋是产业,不惜一切代价要购买一套自己的房子。。当房价越来越高的时候,相当一部分人已经没有能力购房了,我们以往的房地产调控,往往只在限价、限贷、限购上兜圈子,没有触及市场和观念的深层次,这次国家在建立房地产调控长效机制上,从强化租赁市场、改革土地供应机制,打破利益格局、转变思想观念的深层次上入手,租售并举,租售同权,抑制投机,市场多元;以求从根本上解决不同层次的住房需求,从而达到调控房地产市场的目的。
  厦门是全国十二个发展租赁市场的试点城市之一,厦门的社会保障性住房建设已经走在了全国前列,人口吸附能力强,有很好的发展房屋租赁市场基础和条件,“租售并举”的良好市场格局有望在厦门率先形成。 
  (新媒体编辑:李珂)

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