新闻观察:福建本月起全面推行河长制 打造五级治水新常态 2017年03月04日

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新闻观察:福建本月起全面推行河长制 打造五级治水新常态

  推行河长制,是生态文明建设的重要举措之一。早在2014年,我省就开始实施河长制,是全国8个较早实行河长制的省份之一。经两年多实践,目前已取得初步成效,全省水生态水环境得到持续改善,河流水域功能达标率持续提升。近日,我省为落实中央《关于全面推行河长制的意见》,又出台了《福建省全面推行河长制实施方案》。根据该方案,从本月起,我省将全面推行河长制,打造五级治水新常态。
  所谓“河长制”,就是由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。《福建省全面推行河长制实施方案》主要内容包括:一个目标、四项原则、四大任务、五级架构、六个机制。
  一个目标,即:全面推行河长制,实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期,做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制,进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制,维护河流健康生命,实现河流功能永续利用。 
  四项原则。做到四个坚持,即:坚持生态优先、绿色发展;坚持党政领导、统筹协调;坚持问题导向、属地管理;坚持强化监督、全员参与。
  四大任务。方案针对当前群众反映比较强烈、直接威胁生态安全的突出问题,提出了四项任务,并明确了阶段性目标:
  加强水资源保护。到2020年,全省用水总量控制在223亿立方米以内,新增恢复农田有效灌溉面积24万亩,发展节水灌溉面积280万亩,万元工业增加值用水量下降到42立方米以下,工业用水重复利用率提高到70%以上。
  加强水污染防治。到2020年,全省生猪年出栏总量控制在2000万头以内,基本完成不符合养殖水域规划的网箱养殖清退,全省市县污水处理率达90%。
  加强水环境治理。到2020年,全省12条主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达94%以上,县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%,设区市和平潭综合实验区建成区黑臭水体均控制在10%以内,所有乡镇镇区生活污水处理设施实现全覆盖。
  加强水生态修复。到2020年,将地下水作为战略和应急水源,逐步取消城镇饮用水地下水源,全省建成安全生态水系5000公里,水土流失率降至8%以内,完成封山育林800万亩,森林覆盖率达到并稳定在66%,河道保洁实现全覆盖。
  五级构架。从省到村,五级穿透,实现全覆盖。既设置河长制办公室,又明确成员单位的职责,为加强河流保护管理做好组织保障。 
  省级河长制办公室相关负责人介绍,我省按区域,省设总河长、副总河长,市县乡设河长;按流域,省市县乡分级分段设河长;村设河道专管员。目前,总河长由省长于伟国担任,负责领导全省河长制工作;设副总河长3名,由张志南常务副省长、洪捷序副省长、黄琪玉副省长担任,协助领导全省河长制工作,并分别兼任干流跨设区市的三条主要河流闽江、敖江、九龙江流域河长。
  市县乡级河长以行政区域为单位,市县乡三级分别设立河长,由党委或政府主要领导担任;以河流流域为单位,市县乡分级分段设立河长,由党委或政府相关领导担任。
  河道专管员由乡镇根据河道数量、大小和任务轻重等招募并管理河道专管员,负责村居河道管理。河道专管员补助由市县乡三级分担,省级财政适当补贴。
  全面推行河长制涉及的部门多、层级多,怎么协调才不会“打架”?为此方案还制定了协调、责任、监测、督导、执法、考评等一套完整的工作机制,六个机制相互衔接、共同发挥作用。各成员单位通过联席会议,群策群力、明晰责权,监督落实。河长制办公室科学统筹、协调部署相关部门,对涉河涉水重要事件开展联合执法。考评结果与生态补偿、以奖代补挂钩,纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计,发现问题问责追责。 
  【福建省全面推行河长制】
  河长制是这两年大家关注的环境治理方面比较新的责任制度,这次福建省全面推行河长制,意味着什么?
  我想有两方面的含义值得我们关注。
  一个是河长制的试行效果不错,发挥了河流污染治理的正效应,由此到了全面推广的阶段。福建是个多山多水的省份,河流也比较多。而经济不断发展的过程中,河流被污染的现象比较突出,因此在我们转型发展的当下,先把环境治理的重点放在河流治理上是可以理解,而大家都知道,污染的治理关键是要有问责机制,能找到责任人。河长制里面,党政一把手就是责任人,治理得好不好,就是体现个人的绩效与能力。因此,只要下定决心,试行的效果就会显现。一级对一级负责……
  再一个含义就是环境治理将要进入一个新的阶段。我们的环境治理是全方位的,河流湖泊、空气、土壤、海洋等等,河长制的全面推行标志着环境治理问责机制走向成熟,未来可以在这些领域推广,这是有风向标的正面意义。一般来说,我们工作的开展都有一个先易后难的过程,我想环境治理也是如此,因此我们将来可以看到,这套体系在其他治理环境污染行动中所发挥的作用,这个是可以预期的。
  (新媒体编辑:汪珉钰)

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