新闻观察:如何解读中央一号文件? 2017年02月06日

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新闻观察:如何解读中央一号文件?

  中央“一号文件”指导“三农”工作
  今天(2月6日)的新闻头条,我们来关注农业。很多人都知道,连续多年,中央一号文件都是和农业有关的。昨天,新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件正式发布,文件圈定了今年“三农”工作的两大主题——深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能,其中对深入推进农业供给侧结构性改革做了全面部署。国新办今天上午举行新闻发布会,邀请中央农村工作领导小组副组长唐仁健,对文件进行了解读。
  农业农村发展稳中有进 稳中有新
  中央农村工作领导小组副组长唐仁健介绍:2016年,农业农村发展呈现出稳、进、新的良好态势,表现为稳中有进、稳中有新。2016年粮食总产12325亿斤,比2015年减少104亿斤,仍是历史上第2个高产年。农村居民人均可支配收入12363元,实际增长6.2%,继续高于城镇居民收入增速。
  推进农业供给侧结构性改革
  在当前的新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,因此中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件主题。
  中央农村工作领导小组副组长 唐仁健:推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠。
  今年的中央一号文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,共分6个部分33条,包括:优化产品产业结构,着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。
  围绕“调整+改革”两大板块谋篇布局
  文件紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局。第一大板块是农业结构调整,要调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。
  中央农村工作领导小组副组长 唐仁健:调优产品结构,突出一个“优”字。顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给。调好生产方式,突出一个“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境。调顺产业体系,突出一个“新”字。
  第二大板块是改革,核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活:一是激活市场,深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。二是激活要素。一号文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体,培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源,吸引各类人才返乡回乡、创业创新。
  【新闻观察:如何解读中央一号文件?】
  2017年中央一号文件提出,深入推进农业供给侧改革。有什么看法?
  正文:就目前,在我们国家的政治语境里,中央一号文件,已经成为中央重视农村问题的专有名词了。中共中央在1982年至1986年,连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件。2004年至2016年,又连续十三年发布了以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在国家建设中,“重中之重”的地位。2016年中央一号文件,强调要用新理念破解“三农”新难题,提出要推进农业供给侧改革。今年刚刚发布的中央一号文件,提出要深入推进农业供给侧结构性改革。从昨天到今天,主要媒体都在刊发报道这个文件,今天上午,国新办就文件解读又举行新闻发布会。我觉得,理解这个文件,主要应该把握住两大问题:第一,为什么提出这个发展思路?第二,怎样落实推进?
  第一:为什么提出这个发展思路?
  简单概括就是,当前农业农村发展的内外环境,已经发生了很大变化,出现了许多新矛盾和新问题。用中央农村工作领导小组副组长唐仁健的话说就是:“主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上。”所以显然,问题和矛盾的主要方面,都集中在供给侧。所以,深入推进农业和农村改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题。
  第二:如何落实推进?
  找准问题,如何解决?一号文件明确提出:农业供给侧结构性改革,包括结构调整和改革两大板块。其中,农业供给侧结构要推进“三大调整”——简单说就是:调优产品结构,突出“优”字。消除无效供给,增加有效供给;调好生产方式,突出“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境;调顺产业体系,突出“新”字。着力发展农村新产业新业态,实现农业的产业升级。而改革的核心,是要理顺政府和市场的关系,实现“三大激活”——激活市场;激活要素;激活主体。在经济下行压力较大的当下,如何进一步加大对“三农”的支持力度?文件给出了两个思路:在培育壮大新产业新业态,以及在财政上做好整合和撬动方面,做好文章。
  (新媒体编辑:苏璟娴)

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