新闻观察:福建出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》 2016年12月03日

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新闻观察:福建出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》

  日前,省政府出台了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》,提出力争到2020年底,建立健全与福建省经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度。今后,包括“流浪乞讨儿童、残疾儿童、长期遭受家暴的儿童”等在内的这些困境儿童将不再孤独无助。
  全省困境儿童超4万人
  福建省民政厅有关负责人介绍,2010年起,福建省建立了孤儿基本生活保障制度,但孤儿以外的困境儿童生存发展还面临诸多困难。据初步统计,全省事实无人抚养儿童大约1.7万人,重残重病儿童大约2.4万人。
  新政提出的困境儿童对象包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理、社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。《意见》分别从生活保障、医疗保障、教育保障、监督保护等方面提出保障措施。
  制定分类保障政策措施
  《意见》制定分类保障政策措施。基本生活保障制度方面,对无法定抚养人的儿童,纳入孤儿保障范围;对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围;对法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时适当提高对儿童的救助水平。医疗康复保障方面,对纳入特困人员救助供养范围儿童、最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。对患急危重症困境儿童的医疗救治实行首诊负责制和先救治后结算;教育保障政策方面,全面落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。建立针对残疾儿童的随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的提供12年免费教育。
  从2017年1月起,福建省孤儿基本养育标准为:社会散居孤儿每人每月不低于900元,机构供养孤儿每人每月不低于1500元。孤儿年满18周岁后,仍在高中(含中等职业教育)就读的,可继续按标准享受基本生活补助。
  针对基层困境儿童工作力量薄弱、部门协作机制有待加强等问题,《意见》提出构建县、乡、村三级工作网络,明确县级政府、乡镇政府(街道办事处)及村(居)委会的职责。要求建立困境儿童信息台账,一人一档案,动态管理。
  《意见》明确,各地要建立工作考核、定期督查、及时通报等制度,健全联动机制,一门受理、协同办理,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。
  【新闻观察:让困境儿童不再无助】
  儿童是家庭的希望,是国家和民族的未来。但是近年来,各地困境儿童意外死亡及受伤害案件频频曝光,祖国的花朵还没绽放就已凋零,让人心痛。政府出台了《困境儿童保障工作实施意见》,能在多大程度上帮助这些困境儿童,你怎么看?
  给予困境儿童物质和精神双重关怀
  说到困境儿童,我们会想起一些让人扼腕痛惜的案例。贵州毕节5名儿童闷死垃圾箱,4兄妹集体喝农药自杀,这些孩子都是留守儿童,是事实无人抚养儿童,就是我们今天说的困境儿童。他们的逝去是家庭的损失,也是社会的损失。做好困境儿童的保障工作,为他们营造安全健康、生活无忧、充满关爱的成长环境,应该家庭、政府和社会的共同责任。
  “困境儿童”这个概念,相较于传统概念中的贫困儿童、孤儿,它所覆盖的对象更为广泛,凡是成长发展受到阻碍的儿童均可被归为困境儿童。导致这些孩子成为困境儿童的一个很大的原因,就是家庭经济困难。我们常说,再穷也不能穷孩子,所以我们看到福建省出台的《困境儿童保障工作意见》中,推出了针对困境儿童的强有力的分类保障措施,救助供养范围更广,救助水平更高,相信会对这些为生活所困的儿童和家庭解决一些切实的困难,让这些孩子共享经济社会发展的成果,尽早摆脱困境。此外,困境儿童往往面临严峻的教育缺失与成长困境,容易引发一系列心理问题,政府应引导社会形成良好的关爱氛围,在保障他们基本物质需求的同时为他们提供更多的精神关怀、心灵抚慰。
  重视基层困境儿童的无缝救助
  我们比较担心的是,出台了那么好的政策措施,是不是能够快速精准地落实到基层困境儿童中去。我们可以学习一下困境儿童福利保障制度“邵武经验” ,他作为全国试点,已经形成了一些先进经验:在市、乡镇、农村分别建立儿童福利指导中心、儿童福利服务工作站和儿童之家“三级服务网络”体系。处在最基层的“儿童之家”,是儿童福利服务工作的“最后一公里”。目前,邵武已有6个乡村已开办“儿童之家”,每个“儿童之家”活动室内配备电视机以及儿童玩具、图书等,建立管理制度,配备相应工作人员。村儿童福利主任定期家访、入户调查,为当地困境儿童建立档案,开展儿童服务和帮扶。有了这种“兜底”思维,才能实现对困境儿童的无缝救助。
  (新媒体编辑:邹倩玮)

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