新闻观察:环境税会带来什么? 2016年08月30日

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新闻观察:环境税会带来什么?

  我国拟开征环境保护税

  强化刚性约束,发挥税收对环境保护的导向作用,在社会上早有共识。现行的排污费制度由于弹性过大,随意性过强,而且作为地方收费项目,极易遭遇行政干预,有的地方甚至将减免排污费作为招商引资的筹码,导致排污费无法起到应有的作用。昨天(29日),环境保护税法草案提请全国人大常委会首次审议,草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”。那么,要如何实现“费改税”的转移?哪些污染物要征税?环保税开征后将如何改变我们的生产生活?今天的头条一起来关注。

  我国现行税制共有18个税种,其中与环境保护相关的有:资源税、消费税、车辆购置税、车船税、企业所得税、增值税、进出口税收等。财政部部长楼继伟在对环境保护税法草案的说明中称,本次立法是按照“税负平移”的原则,将现行排污费制度向环保税制度转移。

  我国自1979年已经确立了排污费制度。楼继伟表示,“与税收制度相比,排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,因此有必要进行环境保护费改税”。

  拟对4类污染物征环保税

  为与现行排污费制度的征收对象相衔接,草案规定环境保护税的征税对象为4类:大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。楼继伟向全国人大常委会作草案说明时表示,对于各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题,暂不纳入征收范围。  

  为实现平稳转移,草案根据现行排污费项目设置税目,将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限,规定:大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物税额为每污染当量1.4元;固体废物按不同种类,税额为每吨5元-1000元;噪声按超标分贝数,税额为每月350元-11200元。

  考虑到各地情况差异较大,草案中授权省级人民政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上,上浮应税污染物的适用税额,报同级人大常委会决定,并报全国人大常委会和国务院备案。

  机动车拟免征环保税

  草案还规定了5项免税情形,其中包括“机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物”。

  楼继伟解释称,“考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节,其中车船税和消费税按排量征税,对促进节能减排发挥了积极作用,在当前推进结构性减税的大环境下,不宜再进一步增加使用成本。”

  此外,草案规定的免征环保税的情形还包括:农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物;依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物,不超过国家或者地方规定的排放标准;纳税人综合利用的固体废物,符合国家或者地方环境保护标准;国务院批准免税的其他情形。

  纳税人为单位和生产经营者

  为与《环境保护法》相衔接,草案对纳税人做出了如下规定,“环境保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”。也就是说,环境保护税主要面向企业,而普通居民日常生活中排放的汽车尾气等等,在免税范围之列。

  草案还规定,企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物,缴纳处理费用的,不缴纳相应污染物的环境保护税;在符合国家或者地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的,不缴纳固体废物的环境保护税。

  根据草案,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。楼继伟称,此举意在鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放。

  改税后由税务部门来征收

  楼继伟表示,草案拟建立环境保护税征管协作机制,“环境保护费改税后,征收部门由环保部门改为税务部门,同时又离不开环保部门的配合”。

  草案规定,税务机关依法征收管理,环境保护主管部门负责依法对污染物监测管理。环境保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制,定期交换有关纳税信息资料。

  新闻观察

  今天的新闻观察我们请到的是本台新闻观察员周国伟。国伟你好。环境税,这听起来是要从立法层面来规范企业排污了。那么这样的一种形式能解决现有的环境污染问题吗?对涉及环境保护的企业又会产生什么样的影响呢?听听你的看法。

  以立法的形式来规范收费是件好事

  首先我想说,以立法的形式来规范收费肯定是件好事。以前,环保部门是以排污费这样的形式来对污染环境的企业来进行惩罚的。那么这种排污费怎么收,收多少,以什么样的标准来订尺度,这个在全国范围内来说没有一个统一的尺度,很多时候就会给人一种环保工作人员按心情、按感觉甚至看关系来的情况。现在费改税了,用立法的形式来做到统一标准,这有利于维护制度的公平性,让大家在这个问题上有章可循,有法可依

  保护环境是最重要最根本的目的

  当然,这里面我们要明确一点,无论是过去的排污费,还是现在的环境税,它们征收实施的最重要也最根本的目的还是为了保护环境。罚款征税都是为了约束那些排污企业,让他们改正错误,注意环保。这个里面我觉得无论是环保部门还是税务部门,都应该注意,我们的政策不应该是罚款了事,而应该是有后手,有跟进的政策执行,要一直落实到这些企业的废气废水排放已经达到环保标准,不要再对我们生活的这个地方造成污染。其实这里面还有另一个层面的进步,那就是对罚来的钱的处置,以前在排污费的时候,可能这部分钱就会变成一些地方主管部门发工资发奖金的小金库,但现在费改税之后,这些都收缴国库,归于国民共有,也可以说是防范了腐败的滋生,对老百姓来说肯定是件好事。

  对严重污染环境的企业必须要严惩

  那么对于政策的落实,它需要各个方面的配合,这个除了相关主管部门,更为重要的当然是涉及其中的企业。我觉得在政府部门明确法律规定和执法标准的前提之下,企业应该承担起相应的责任,该整改的一定要整改。毕竟一家企业的盈利只是这家企业单独的,但如果污染了环境,这个环境却是大家的。我们从过去的经验已经了解到了以牺牲环境为代价的粗放发展是不可取的。所以我们现在不能再短视地以所谓提高GDP为唯一指针,而罔顾环境问题,对于那些严重污染环境的企业,必须要限期整改,整改不到位的,应该有壮士断腕的决心,不管它能带来多少个就业机会,增加多少的GDP,只要它不解决环境污染的问题,那么该关停的就一定要关停。

  (新媒体编辑:罗惠) 

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