新闻观察:新版《旅行社条例》征求意见 2016年08月05日

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新闻观察:新版《旅行社条例》征求意见

  眼下正是旅游旺季,如果是跟团旅游,大家最怕的恐怕就是遭遇强制购物,但许多游客还是有正常的购物需求的。近日,国家旅游局将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》合并修订为《旅行社条例(修订草案送审稿)》》,并向社会公开征求意见。与以往不同的是,草案明确,旅行社可以指定购物场所,但一定要取得旅游者的签字同意。此外,新条例也约束了游客的不文明行为,如果被记入黑名单,将有可能被限制出境。
  对行程中的消费不满意 游客将有“反悔权”
  “0团费”、“超低价团”这些噱头近年来出现在不少旅行社的广告上,同时也是旅游业消费纠纷的焦点。这些看似“天上掉馅饼”的好事,实际上往往都与强制购物、隐形消费等挂钩。为了解决这一问题,草案明确,旅行社可以指定购物场所和另行付费项目,但要与旅游者协商一致,取得签字同意;旅行社不得因为旅游者不同意参加而拒绝签订合同或提高费用。另外,旅游者在活动中有拒绝权和反悔权,对于不参加相关活动的旅游者,旅行社要合理安排其行程。
  除了旅行中,草案还将旅游者的“反悔权”延长,规定在旅游行程结束后三十日内,旅游者可以就其所购物品和参加另行付费旅游项目费用,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费旅游项目的费用。而这一规定也引起了行业热议。
  厦旅集团行政总监 朱汉雄:他满不满意?我们倡导是现场就提出。这样子能购保障游客最基本的权益。因为如果说你返程之后再来提出这个问题的话,确实在过程当中有一定的周期,中间会有一个沟通的问题。
  不文明游客将被列入“黑名单” 影响出境
  另一方面,草案也加强了对游客不文明行为的惩戒。根据草案,旅游者在旅游活动中有违法行为或者严重不文明行为的,旅游主管部门可以将旅游者的相关信息纳入不文明行为记录,向社会公布,同时向公安、海关、检验检疫等部门和机构、行业组织通报,并采取在一定期限内限制旅游者出境游、参加团队旅游以及乘坐航班等。对此,旅游业内人士认为,不文明旅游黑名单早就已经公布过,但目前来看对旅游者的惩戒和警告力度并没有达到预期的效果。虽然新规细化了惩戒措施,但具体是否能够落地还得看相关部门的执行力度。在促进文明旅游方面,更到位的出行培训以及行程过程中的正确引导更有操作意义。
  厦旅集团行政总监 朱汉雄:每次出团之前我们都会召开一个行前说明会,会根据游客出访的目的地,来进行文明旅游的宣导工作和宣教的工作 从引导的方面,来让游客有一个自我的约束,希望通过旅行社的这种宣导工作,让游客能够真正地约束自己。

  《旅行社条例》修订草案三大变化
  为了更好地保障游客和旅行社的利益,《旅行社条例(修订草案送审稿)》做了不少调整。其中有三大变化比较突出,具体一起来了解一下。
  变化一:规范经营管理,保障旅游者权益。
  草案进一步细化了《旅游法》对于导游数量的规定,要求旅行社必须有不少于3名导游,出境社必须有不少于5名领队。
  同时,草案细化了质量保证金的规定,出境旅行社设立分社需要增存的质量保证金数额,由原来的30万元,增加到了35万元。
  对于旅行社业内普遍存在的收取出境旅游者“防滞留保证金”的做法,草案明确表示不得以现金或转账的方式收取。
  为了解决“零负团费”、“不合理低价”的问题,草案明确旅行社不得以任何形式收取回佣或回扣。并且明确,旅行社可以指定购物场所和另行付费项目,但要与旅游者协商一致,取得签字同意。但旅行社不得因旅游者不同意参加而拒绝签订合同或提高费用,另外旅游者在活动中有拒绝权和反悔权,对于不参加相关活动的旅游者,旅行社要合理安排其行程。
  草案还规定,旅游者有权在行程结束后30日内,要求旅行社为其办理退货、退款。
  变化二:规范网络旅游经营。
  针对OTA、线上旅游交易平台的兴起,以及目前常见的在线旅游企业侵犯消费者权益、网络搜索引擎提供虚假信息等问题,草案也进行了规范。包括:网络交易平台不得为非旅行社提供旅行社产品的交易服务、需审核并在页面公布旅行社的详细信息、对无法提供旅行社信息的纠纷先行承担赔偿责任、规范网络搜索平台的经营行为等。
  变化三:强调安全、文明旅游。
  草案明确旅行社应制定安全风险管控措施、面对危及旅游者人身或财产的情况时有说明和警示等责任。还规定旅行社组织出境旅游,应当制作安全信息卡,交由旅游者随身携带,并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。
  草案对旅游者文明、安全旅游的自身责任和义务也做了具体的规定,如要求旅游者在旅游活动中,应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰;要求旅游者必须投保包含境外医疗、紧急救援等服务内容的出境旅游保险。

  【新闻观察:新版《旅行社条例》征求意见】
  今天(8月5日)的新闻观察,来到演播室的是观察员李敦义。敦义,新修订的《旅行社条例》征求意见将持续到本月底,你认为新条例草案新在何处,最重要的变化是哪几方面?请你对此作一解读。
  先指出一个趋势:近年来我国纷纷制定和修订的各个事关民生的有关法律法规,基本趋势是大幅度向消费者和普通百姓的权益倾斜,这是一个在法制层面上大规模的修正过程,一改我们过去的法律法规注重卖方机构而严重忽视买方权益的基本倾向;给人一种维护权益天平上的拨乱反正,令人欣喜和振奋。这次《旅游社条例》修订的内容,我们强烈地感受到了这一点。
  新条例厘清了很多旅游活动的模糊地带
  如果要纲领性地梳理这次《旅行社条例》修订的主要变化,我认为主要有两个方面:一是消费者权益的保护占据了主要篇幅;二是更加明晰了以往我们感到模糊的概念和规范。从在消费者权益维护上,最突出的是确认了旅游者的选择权和后悔权,尤其是针对旅游购物和自费项目上强调了消费者的选择权,购物,本来也是旅游活动中的一部分,新条例从实际出发,允许旅行社带游客购物,但明确规定了游客的选择权,旅行社不得强制游客购物,出乎我们预料的还规定了游客的后悔权,购物30天内可以选择退货!并且退货款应该由旅行社先行垫付,这不仅真正维护了游客的利益,还与《消法》的有关条款完全衔接,即使是在游客同意参加自费项目,但也要与旅行社协商好拒绝参加的处理办法,也就是说游客先前同意了参加自费项目,但到了跟前也可以反悔拒绝参加,拒绝参加后可以按照事先协商的约定获得退款;同时,我们原来对低团费、零团费、强制购物等内容在这次修订后都得到了明确的禁止,而且不仅仅是说说而已,还明确规定了处罚金额。
  新条例在保护旅游者权益方面超出预期
  《旅行社条例》给了我们旅游从业者和旅游者一个更明确的说法,里面有很多条款对于旅游者来说是超预期的,它从法规上保证了旅游者出游的公正与快乐,过去那种绑架式的侵犯旅游者权益的状况将在调理颁布实施后成为历史。
  执行状况值得期待和观察
  那么剩下的事情就是具体的执行了,说到执行,我总有一种莫名的担忧,这是我们再司法实践中屡屡遇到的无奈,法治的最终效果在于执行,比如:低于接待成本的低团费标准怎么认定?这个处罚的执行之剑由谁来把控,因此,在我看来,治理旅行社乱象的路,我们只走了一半,执行的那一半我们仍然在期待和观察,期望执行者不要让我们失望。
  (新媒体编辑:陈岚)

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