新闻观察:如何做好盐业开放之后的质量监控? 2016年06月16日

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新闻观察:如何做好盐业开放之后的质量监控?

  盐改方案发布 废除计划管理和政府定价
  我国本轮的食盐专营已有20年,其中近一半时间都在酝酿改革。如今,靴子终于落地。国务院日前发布《盐业体制改革方案》,废除了食盐计划管理和政府定价机制,要求从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许企业以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体。那么,此次盐业改革将对百姓餐桌产生怎样的影响?又将给食盐产业带来哪些改变?一起来关注。
  竞争加剧 基本食盐预计小幅降价
  很多人听说盐业要改革后的第一反应就是,国家不限制盐价了,那盐是不是要涨价啊?中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京分析说,在放开价格后较长的一段时间里,盐价不仅不会涨,可能还会有所下降。因为从市场供求看,目前食盐产业正面临产能过剩困扰。食盐年度需求量平均为1000万吨左右,但食盐定点企业产量就已超过4000万吨,是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争,企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。
  另外,从运营成本看,也有降价空间。按政府定价,食盐出厂价每吨约为450元—590元,而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右,新推出的多品种盐更是可达3000元—4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本,但仍有一定的降价空间。
  不过,盐价不会降太多。与其他调味品相比,食盐价格本就不高,目前每袋500克的普通食盐零售均价只有2元。
  因此,预计放开价格后,食盐会小幅降价。当经过较长一段时间的市场竞争,逐步形成占市场主导地位的区域性大公司后,食盐价格可能会有所回升。不过,涨价的产品很可能是高端新产品,基本食盐均价不会大涨。
  而新产品、特别是高端食盐产品供给增加,也是此轮市场化改革为消费者带来的福利之一。因为价格放开后,生产经营者创新产品的积极性会被调动起来,将使食盐市场供给层次更为丰富。
  监管难度加大 质量安全是改革核心
  除了价格,消费者还关注食盐质量。盐业体制改革后,引入市场竞争,市场主体不再单一,而且食盐将呈现品种多、品牌多的特点,市场监管难度将进一步加大,势必会给食盐质量安全监管带来挑战。
  而此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心,对食盐产品质量监管方面的主要措施包括:构建以盐业主管机构专业化监管,与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体系,对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件;建立食盐质量追溯体系,让消费者通过手机扫描“标码合一”标签,能够判定是否是合格食盐;建立食盐储备体系,加快企业信用体系建设,加强科学补碘工作,加强应急机制建设等。
  市场集中度提升 兼并重组或更活跃
  专营制度最大的负面影响,是企业活力不够。生产企业在食盐上没有自己的商标和品牌,无法直接参与市场竞争,只有通过“跑计划”来增加销售量,产品创新积极性不高,市场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思维影响,官商、坐商现象突出,部分企业冗员严重、效率低下,服务、创新意识不强,无法满足日益多样化的市场需求。而销售区域的限定,也造成流通环节过多,经营效率较低。
  此轮改革,直击食盐产业痼疾:取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营;食盐定点生产企业可 以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。这些举措将有效引入竞争机制,倒逼企业转型升级,同时也将进一步释放市场活力,促进市场优胜劣汰。
  改革带来的一个重要变化,就是将促进市场集中度提升,企业兼并重组将更为活跃。据中国盐业协会统计,我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有99家,多年来一直存在企业散、小、弱、多,以及产业集中度低的问题。改革方案中也明确提出,要“培育一批具有核心竞争力的企业”“鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力”。
  新闻观察:如何做好盐业开放之后的质量监控?
  盐业是我国最古老的国家统销统购物资,对盐业的生产销售定价从古代开始就是国家统一管理,一旦违反轻者违规,重则犯罪,这与我国盐产品分布极不均匀有很大关系,食盐是国民须臾不可或缺的民生商品,分布又不均匀,这就非常容易在流通极不发达的过去成为倒卖者牟取暴利的行业,所以我国历史上从来对盐业控制严格。
  老百姓常说,开门七件事:柴米油盐酱醋茶,现在,绝大多数民生产品都完全开放了,只有盐业是最后一个开放的领域,我们常常担心极具民生特点的产品价格波动,一旦出现暴涨,就会直接影响社会稳定。然而现在不同了,现代的交通物流为民生急需品的运输提供了产品快速补充的保证,市场经济体制,又为其价格的稳定提供了保证,北方是产盐区南方是盐产品消费区,如果某地出现短缺,价格上涨,市场机制会快速作反应,盐产品会快速涌入短缺区域,快速抹平它的价格差别,盐业的生产、销售、价格到了可以完全放开的时候了。
  现在最主要的问题是盐业质量的管控,盐业放开了,但它事关民生大计的特性没有改变,行业准入门槛的破除,使产品质量的监管难度加大,然而盐产品的质量又是必须严格管控的,前些年一些盐业企业以工业盐冒充食用盐事件,一些盐商毫无科学依据地夸大加碘盐的作用,是一些不该加碘的地区胡乱食用加碘盐,是加碘盐反而成为了不安全食品,这些问题,急需有关权威部门和监管部门厘清是非、加强监管,以保证民众食盐的安全。
  (新媒体编辑:李珂)

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